——专家解读中央经济工作会议中的科技元素
12月15日至16日，中央经济工作会议在北京召开，分析当前经济形势，对2023年经济工作作出部署。
“中央经济工作会议对科技的要求一言以蔽之，科技政策要以自力更生为主。”中国科学技术发展战略研究院研究员丁表示，我们需要从国家富强的历史逻辑、经济社会发展的现实逻辑、外部发展环境的倒逼逻辑来理解这一本质。
中科院科技战略咨询所研究员肖友丹19日接受科技日报记者采访时表示，今年的中央经济工作会议突出了科技政策在宏观经济政策体系中的关键地位，明确了科技政策支撑服务自力更生的目标方向，加强了科技政策与财政政策、货币政策、产业政策、社会政策的协调和合力。
“与去年强调‘科技政策要扎扎实实落实’和强调制度落实不同，今年的经济工作会议在科技政策上加强了主动布局和主动调控，突出以科技政策为切入点开新局、积新机。”肖丹说。
“自强不息”的标准是什么
此前，中国强调在科技上实现高水平的自力更生。我们如何理解科技政策要重在自立自强？自力更生的标准是什么？
在丁看来，新发展格局下的自力更生、自强不息，应是关键核心技术自主可控、科技原创能力强、重大原创科学思想和科技成果持续输出、优质创新要素高度集聚、创新人才源源不断、社会创新活力充沛，是坚持自主创新与实施更大范围、更广领域、更深层次对外开放合作的辩证统一。
“当前，我国科技政策要服务于全面建设社会主义现代化国家的战略需要，增强科技创新的基础性和自主性。”丁解释说，科技政策要以自力更生、自强不息为重点，重点布局从点到线再到面，依次是关键核心技术——创新全链条——教育、人才，进而走出一条从人才、科技到产业、经济、国家的发展道路。
“更加重视科技政策的三个统筹”
针对中央经济工作会议对科技提出的新提法和新要求，肖友丹将其归结为“特别强调科技政策的三个总体要求，其实质是协调科技发展中不同的政策要素、作用机制和政策工具。”这三个统筹是:统筹教育、科技、人才工作是科技政策的首要任务；统筹政府和市场的作用是科技政策实施的关键；统筹自主培养和人才引进是科技政策的新重点。
中国共产党第二十次全国代表大会报告首次对教育、科技和人才作出统筹安排，强调教育、科技和人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性和战略性支撑。
“这次会议是为了进一步落实市第二十次党代会提出的有关要求。中国的科技政策必须将科技与教育紧密结合，还应涵盖更具竞争力的人才政策。”丁认为，当务之急是改变教育和人才培养方式，强调创新思维贯穿学前教育、基础教育和高等教育，加强科教结合、产教结合培养人才，形成更好的人才体系优势，吸引全球顶尖科技人才。
会议特别提到“布局实施一批国家科技重大专项”。丁说，通过实施一批国家科技重大专项，突破了技术“卡脖子”，关键核心技术实现自主可控。
“这是对我国此前相关科技规划要求的进一步落地。”肖友丹介绍，此前，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和2035年远景目标提出，针对人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、航天科技、深海等前沿领域，实施一批前瞻性、战略性国家重大科技专项。
值得注意的是，在体制机制方面，本次会议也有要求:完善举国体制新格局，充分发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业在科技创新中的主体地位。
“这意味着我们应该继续发展和完善新的国家体系，重塑整个科技创新链。”丁指出，要把政府、市场和社会力量有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，促进有效市场和有为政府更好结合，增强系统化能力和重点突破能力，不断完善高效、协调、开放的国家创新体系。
“就政府而言，要发挥关键核心技术攻关的组织作用，加强有组织的科研，构建协作攻关的组织运行机制，加强战略科技力量建设，向制度化、系统化、协同化方向发展。”丁说，围绕不断强化企业在科技创新中的主体地位，科技政策的制定必须围绕培育和提高企业创新能力这一目标，强化市场在企业创新竞争过程中的决定性作用，发展高效有力的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化效果，全面衔接创新链、产业链、资金链、人才链，为自主创新提供坚强核心和有力保障。